有效防范財政金融風(fēng)險保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )穩定

——財政部有關(guān)負責人就加強地方政府性債務(wù)管理答記者問(wèn) 

為有效防范財政金融風(fēng)險，保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )穩定，財政部按照黨中央、國務(wù)院部署，切實(shí)加強地方政府性債務(wù)管理。日前，財政部有關(guān)負責人就相關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控

問(wèn)：目前我國地方政府性債務(wù)的基本情況如何？

答：據審計署審計，截至2010年底，全國地方政府性債務(wù)余額107174.91億元，其中：政府負有償還責任的債務(wù)67109.51億元，占62.62%；政府負有擔保責任的或有債務(wù)23369.74億元，占21.80%；政府可能承擔一定救助責任的其他相關(guān)債務(wù)16695.66億元，占15.58%。分級次看，全國省級、市級和縣級政府性債務(wù)余額分別為32111.94億元、46632.06億元和28430.91億元，分別占29.96%、43.51%和26.53%。分地區看，東部11個(gè)?。ㄖ陛犑校┖?個(gè)計劃單列市政府性債務(wù)余額53208.39億元，占49.65%；中部8個(gè)省政府性債務(wù)余額為24716.35億元，占23.06%；西部12個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）政府性債務(wù)余額29250.17億元，占27.29%。

多年來(lái)，地方政府通過(guò)舉債融資，促進(jìn)了地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，對應對兩次金融危機發(fā)揮了一定積極作用。一是為應對危機和抗擊自然災害提供資金支持。在應對1998年和2008年的亞洲、國際金融危機中，中央通過(guò)發(fā)行國債并轉貸地方政府、代地方發(fā)行政府債券；地方政府通過(guò)融資平臺公司等多方籌集資金，為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了資金支持；汶川特大地震發(fā)生后，四川省各級政府籌措政府性債務(wù)資金558億元用于災后重建，推動(dòng)災后恢復重建的順利實(shí)施。二是為推動(dòng)民生改善和生態(tài)環(huán)境保護提供重要支撐。截至2010年底，地方各級政府投入教育、醫療、科學(xué)文化、保障性住房、農林水利建設等民生方面的債務(wù)余額達13753.12億元，投入節能減排、生態(tài)建設、工業(yè)等領(lǐng)域的債務(wù)余額達4016.02億元，有力地促進(jìn)了社會(huì )事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。三是為保障經(jīng)濟社會(huì )的持續發(fā)展打基礎。截至2010年底，地方各級政府已支出的債務(wù)余額中，用于交通運輸、市政等基礎設施和能源建設59466.89億元，占61.86%；用于土地收儲10208.83億元，占10.62%。這些債務(wù)資金的投入，加快了地方公路、鐵路、機場(chǎng)等基礎設施建設及軌道交通、道路橋梁等市政項目建設，形成了大量?jì)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，促進(jìn)了各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民生改善，有利于增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展后勁。

問(wèn)：我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險是否可控？

答：從審計結果看，我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控。從債務(wù)規?？?，至2010年底，省、市、縣三級地方政府負有償還責任的債務(wù)率，即負有償還責任的債務(wù)余額與地方政府綜合財力的比率為52.25%。如果按地方政府負有擔保責任的債務(wù)全部轉化為政府償債責任計算，債務(wù)率為70.45%。從債務(wù)結構看，我國政府性債務(wù)以?xún)葌鶠橹鳎?010年末地方政府性債務(wù)的債權人主要以國內機構和個(gè)人為主。而且地方政府性債務(wù)是多年累積而成的，30多年來(lái)，地方通過(guò)自身經(jīng)濟發(fā)展和財力增長(cháng)，償債能力不斷提高，償債條件不斷改善，逾期違約率一直處于較低水平。從償債條件看，除財政收入外，我國地方政府擁有固定資產(chǎn)、土地、自然資源等可變現資產(chǎn)比較多，可通過(guò)變現資產(chǎn)增強償債能力。此外，我國經(jīng)濟處于高速增長(cháng)階段，基礎設施建設給地方經(jīng)濟和政府收入創(chuàng )造了增長(cháng)空間，有利于改善其償債條件。從區域結構看，一些發(fā)達地區的經(jīng)濟和財政能力強，負債水平相對適度。有部分地方政府負債相對其經(jīng)濟和財力偏高，但只要采取措施控制新增債務(wù)，規范當地政府債務(wù)融資行為，風(fēng)險也是可控的。

但也要看到，部分地區和行業(yè)償債能力弱，存在風(fēng)險隱患，如個(gè)別地方政府負有償還責任的債務(wù)負擔較重，部分地方的債務(wù)償還對土地出讓收入的依賴(lài)較大，部分地區高速公路、普通高校和醫院債務(wù)規模大、償債壓力較大等。對部分地區和行業(yè)存在的風(fēng)險隱患，需要未雨綢繆，采取有效措施，妥善處理存量債務(wù)，嚴格控制新增債務(wù)，防范和化解可能出現的風(fēng)險。

地方政府融資平臺公司管理取得階段性成效

問(wèn)：近年來(lái)中央在加強地方政府性債務(wù)管理方面采取了哪些措施？

答：黨中央、國務(wù)院一直高度重視地方政府性債務(wù)管理。國務(wù)院領(lǐng)導多次指示要加強地方政府性債務(wù)管理，切實(shí)防范風(fēng)險。2010年6月，國務(wù)院專(zhuān)門(mén)下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國發(fā)[2010]19號），對加強地方政府融資平臺公司管理工作進(jìn)行全面部署。

為積極貫徹落實(shí)國發(fā)[2010]19號文件，財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)全面部署并督促地方開(kāi)展規范融資平臺公司管理，做了大量工作：一是建立部際協(xié)調機制。為加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，穩步推進(jìn)加強地方政府融資平臺公司管理工作，財政部會(huì )同發(fā)展改革委、人民銀行、銀監會(huì )、審計署共同成立了“加強地方政府融資平臺公司管理部際協(xié)調小組”。二是研究制定實(shí)施細則。財政部會(huì )同銀監會(huì )、發(fā)展改革委、人民銀行等部門(mén)制定具體實(shí)施方案，細化相關(guān)政策，制定了《關(guān)于貫徹國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知相關(guān)事項的通知》，對國發(fā)[2010]19號文件中的一些概念和政策內容進(jìn)行了細化和說(shuō)明，并提出加強組織領(lǐng)導、確保工作落實(shí)的具體要求等。三是規范地方各級政府部門(mén)舉債和擔保承諾行為。為進(jìn)一步依法規范地方各級政府部門(mén)舉債和擔保承諾行為，財政部研究出臺了《財政部關(guān)于規范地方各級政府部門(mén)舉債和擔保承諾行為的通知》，重申《預算法》、《擔保法》等有關(guān)規定，明確地方各級政府部門(mén)要嚴格遵守《預算法》有關(guān)規定，規范舉債行為，不得違規舉借債務(wù)，細化了國發(fā)[2010]19號文件堅決制止地方政府違規擔保承諾行為的具體情形，并對切實(shí)加強管理和監督檢查提出了明確要求。四是研究建立融資平臺公司債務(wù)會(huì )計核算制度和管理信息系統。財政部研究下發(fā)了《地方政府融資平臺公司公益性項目債務(wù)核算暫行辦法》，明確融資平臺公司要按照企業(yè)會(huì )計準則、制度的規定，對其全部經(jīng)濟業(yè)務(wù)和事項進(jìn)行確認、計量和報告，并就公益性項目債務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)和事項設置輔助賬簿體系，進(jìn)行輔助核算和報告。同時(shí)，研究建立全面、系統、規范的債務(wù)統計報告制度。

按照中央統一部署，各?。▍^、市）人民政府積極貫徹落實(shí)國務(wù)院文件精神，全面清理核實(shí)融資平臺公司債務(wù)，初步摸清債務(wù)底數，并采取有效措施，規范管理平臺公司，取得了階段性成效。清理規范后，融資平臺公司融資規模迅速膨脹的勢頭得到有效遏制，保留的平臺公司正在按照市場(chǎng)化原則規范運行，逐步實(shí)現債務(wù)風(fēng)險內部化。銀行業(yè)金融機構等對平臺公司的信貸管理更加規范，政府違規擔保承諾行為基本得到制止。

下一步將采取四方面措施

問(wèn)：下一步財政部將采取哪些政策措施，進(jìn)一步加強地方政府性債務(wù)管理？

答：按照國務(wù)院領(lǐng)導指示精神，財政部正在會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極做好加強地方政府性債務(wù)管理各項工作：

一是妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續融資。融資平臺公司存量債務(wù)，要按照協(xié)議約定償還，不得單方面改變原有債權債務(wù)關(guān)系，不得轉嫁償債責任和逃廢債務(wù)。認真落實(shí)有關(guān)債務(wù)人償債責任，融資平臺公司等要抓緊制定償債計劃，明確償債時(shí)限，切實(shí)承擔還本付息責任。對還款來(lái)源主要依靠財政性資金的公益性在建項目，除法律和國務(wù)院另有規定外，不得繼續通過(guò)融資平臺公司融資，應通過(guò)財政預算等渠道，或采取市場(chǎng)化方式引導社會(huì )資金解決建設資金問(wèn)題。對使用債務(wù)資金的其他項目，原貸款銀行等要認真做好重新審核工作，符合規定和政策要求的，要繼續按照協(xié)議提供貸款；不符合有關(guān)要求的，地方政府要盡快進(jìn)行清理，妥善處置。

二是繼續抓緊清理規范融資平臺公司。有的在落實(shí)償債責任和措施后要剝離融資業(yè)務(wù)，不再保留融資平臺職能；有的要充實(shí)公司資本金，完善治理結構，實(shí)現商業(yè)運作，引進(jìn)民間投資改善股權結構。加強融資平臺公司土地登記與管理的合規性，注入公司的土地必須經(jīng)過(guò)合法劃撥或“招、拍、掛”程序。加強對融資平臺公司的融資管理和銀行業(yè)金融機構等的信貸管理。銀行業(yè)金融機構等要切實(shí)加強風(fēng)險識別和風(fēng)險管理，嚴格落實(shí)借款人準入條件，按照商業(yè)化原則履行審批程序，審慎評估借款人財務(wù)能力和還款來(lái)源。地方政府在出資范圍內對融資平臺公司承擔有限責任，實(shí)現融資平臺公司債務(wù)風(fēng)險內部化。

三是堅決禁止政府違規擔保行為。地方各級國家機關(guān)以及學(xué)校等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì )團體要嚴格執行《預算法》、《擔保法》、《財政部關(guān)于規范地方各級政府部門(mén)舉債和擔保承諾行為的通知》等有關(guān)規定，不得違法違規舉借債務(wù)，不得出具擔保函、承諾函、安慰函等直接或變相擔保協(xié)議，不得以機關(guān)事業(yè)單位及社會(huì )團體的國有資產(chǎn)為其他單位和企業(yè)融資進(jìn)行抵押或質(zhì)押，不得為其他單位或企業(yè)融資承諾承擔償債責任，不得在預算安排之外與其他單位或企業(yè)簽訂回購（BT）協(xié)議，不得從事其他違法違規擔保承諾行為。

四是加快研究建立規范的地方政府舉債融資機制。按照國發(fā)[2010]19號文件要求，抓緊研究建立地方政府債務(wù)風(fēng)險預警機制，將地方政府債務(wù)收支納入預算管理，逐步形成與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應、管理規范、運行高效的地方政府舉債融資機制。