關(guān)于創(chuàng )新資金、資產(chǎn)統籌監管機制的調研情況

近年來(lái)，安徽省蕪湖市大力推進(jìn)財政管理體制、國有資產(chǎn)管理體制和投融資管理體制改革，建立健全“統籌管理、規范運行、全程監控”的資金、資產(chǎn)監管機制，提高了政府資金和國有資產(chǎn)的使用效益，推進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作。安徽省紀委、監察廳組織力量，對蕪湖市的資金、資產(chǎn)統籌監管機制進(jìn)行了深入調查，形成調研報告如下：

統籌管理，著(zhù)力提高資金、資產(chǎn)使用效益

2007年前，蕪湖市黨政機關(guān)和事業(yè)單位的資金、資產(chǎn)實(shí)行分散管理，市區兩級融資體系各自為政。這種管理體制，使得一些單位資金、資產(chǎn)運作不規范，監管不到位，盲目貸款問(wèn)題突出，造成了一些不必要的浪費，甚至成為“小金庫”的重要來(lái)源。為了提高資金、資產(chǎn)管理效益，蕪湖市從2007年開(kāi)始，對黨政機關(guān)和事業(yè)單位資金、資產(chǎn)實(shí)行“雙清雙集中”改革，并對市區兩級融資體系實(shí)行統籌管理，取得了良好的效果。

對銀行賬戶(hù)進(jìn)行清理，實(shí)行財政資金集中管理。2007年和2009年，蕪湖市兩次組織對黨政機關(guān)、事業(yè)單位的銀行賬戶(hù)進(jìn)行了全面清理，共清理黨政機關(guān)資金7.8億元，事業(yè)單位資金18.9億元。根據資金不同性質(zhì)，對清理出的黨政機關(guān)資金，全部劃轉財政，由政府集中統籌安排和使用。清理出的事業(yè)單位資金，集中劃轉財政5.8億元，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，資金統籌調度，其余專(zhuān)項資金13.1億元由單位實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。清理后，黨政機關(guān)和行政執行類(lèi)及沒(méi)有收入的社會(huì )公益類(lèi)事業(yè)單位自有賬戶(hù)全部撤銷(xiāo)，其他事業(yè)單位經(jīng)批準設立保留賬戶(hù)，但須核定賬戶(hù)用途，任何單位新設賬戶(hù)，必須報市政府批準。

對固定資產(chǎn)進(jìn)行清理，實(shí)行國有資產(chǎn)集中管理。在對銀行賬戶(hù)進(jìn)行清理的同時(shí)，蕪湖市對黨政機關(guān)、事業(yè)單位的所有資產(chǎn)進(jìn)行了全面清查，清理出黨政機關(guān)房屋建筑面積24.5萬(wàn)平方米、土地30萬(wàn)平方米；事業(yè)單位房屋建筑面積111.3萬(wàn)平方米、土地264.8萬(wàn)平方米。清理后，黨政機關(guān)及行政執行類(lèi)事業(yè)單位資產(chǎn)權屬與單位脫鉤，所有資產(chǎn)及權證全部上交，由市國有資產(chǎn)管理公司集中管理和運營(yíng)，公益類(lèi)事業(yè)單位資產(chǎn)權屬不變，仍由單位管理，資產(chǎn)權證上交國資委統一管理。

對黨政機關(guān)和行政執行類(lèi)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，按照資產(chǎn)運營(yíng)管理業(yè)務(wù)規程實(shí)行市場(chǎng)化運作，資產(chǎn)收益統一上繳財政；對于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，實(shí)行托管模式，由公司與行政事業(yè)單位簽訂委托管理責任書(shū)，授權單位管理使用，但不得通過(guò)出租、投資、出借的方式，從中獲利。

建立融資“四統一”模式，實(shí)行市區兩級統籌管理。為了解決城市建設資金不足，蕪湖市及所轄區曾先后成立了６家建設投資公司，6家公司獨立運營(yíng)。這種條塊分割的管理模式，難以形成規模和集聚效應，增加了監管的難度。為了破解分散管理帶來(lái)的弊端，蕪湖市于2009年成立了市資金管理領(lǐng)導小組，對市區兩級實(shí)行融資統一實(shí)施、資金統一管理、成本統一控制、風(fēng)險統一鎖定，政府和行政事業(yè)單位貸款全部由市資金管理領(lǐng)導小組審批。融資統管機制運行兩年來(lái)，市各建投公司的融資行為對外成為一體，形成了規模優(yōu)勢，降低了融資成本，增強了與銀行等部門(mén)的議價(jià)能力，改善了負債結構，防范了過(guò)度負債風(fēng)險。

規范運行，健全完善資金、資產(chǎn)管理機制

推行財政資金管理精細化。蕪湖市積極推行零余額賬戶(hù)管理、國庫集中支付，將各單位的各類(lèi)收支項目全部納入國庫集中支付體系，規范收支申報和支付流程，對大額資金實(shí)行直接撥付，杜絕截留挪用等現象。嚴格執行部門(mén)綜合預算制度，推行預算信息公開(kāi)，對預算支出進(jìn)行績(jì)效考評。加強對各單位資金監管，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉運行，完善國庫網(wǎng)上支付和監督功能，市本級財政預算單位財政資金通過(guò)財政支付網(wǎng)實(shí)行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢(xún)、網(wǎng)上監控，所有現金支出推行公務(wù)卡管理。不斷完善財務(wù)收支管理、賬戶(hù)開(kāi)設、資金調度、監督檢查等一系列制度，嚴格落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”和政府集中采購等各項規定，定期開(kāi)展經(jīng)常性的財務(wù)制度執行情況專(zhuān)項檢查，嚴格控制黨政機關(guān)一般性支出，嚴肅查處濫發(fā)津貼補貼行為，使各單位所有資金收支全部置于有效監管之中。