關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見(jiàn)

為全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì )精神，切實(shí)加強國有企業(yè)反腐倡廉建設，進(jìn)一步促進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)，規范決策行為，提高決策水平，防范決策風(fēng)險，保證國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展，按照中央關(guān)于凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作(簡(jiǎn)稱(chēng)“三重一大”)事項必須由領(lǐng)導班子集體作出決定的要求，現就進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想和基本原則

(一)高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，根據《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》部署，落實(shí)《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規定》要求，以明確決策范圍、規范決策程序、強化監督檢查和責任追究為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)“三重一大”決策制度的貫徹落實(shí)。

(二)“三重一大”事項堅持集體決策原則。國有企業(yè)應當健全議事規則，明確“三重一大”事項的決策規則和程序，完善群眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)和集體決策相結合的決策機制。國有企業(yè)黨委(黨組)、董事會(huì )、未設董事會(huì )的經(jīng)理班子等決策機構要依據各自的職責、權限和議事規則，集體討論決定“三重一大”事項，防止個(gè)人或少數人專(zhuān)斷。要堅持務(wù)實(shí)高效，保證決策的科學(xué)性；充分發(fā)揚民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，保證決策的民主性；遵守國家法律法規、黨內法規和有關(guān)政策，保證決策合法合規。

二、“三重一大”事項的主要范圍

(三)重大決策事項，是指依照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國證券法》、《中華人民共和國保險法》以及其他有關(guān)法律法規和黨內法規規定的應當由股東大會(huì )(股東會(huì ))、董事會(huì )、未設董事會(huì )的經(jīng)理班子、職工代表大會(huì )和黨委(黨組)決定的事項。主要包括企業(yè)貫徹執行黨和國家的路線(xiàn)方針政策、法律法規和上級重要決定的重大措施，企業(yè)發(fā)展戰略、破產(chǎn)、改制、兼并重組、資產(chǎn)調整、產(chǎn)權轉讓、對外投資、利益調配、機構調整等方面的重大決策，企業(yè)黨的建設和安全穩定的重大決策，以及其他重大決策事項。

(四)重要人事任免事項，是指企業(yè)直接管理的領(lǐng)導人員以及其他經(jīng)營(yíng)管理人員的職務(wù)調整事項。主要包括企業(yè)中層以上經(jīng)營(yíng)管理人員和下屬企業(yè)、單位領(lǐng)導班子成員的任免、聘用、解除聘用和后備人選的確定，向控股和參股企業(yè)委派股東代表，推薦董事會(huì )、監事會(huì )成員和經(jīng)理、財務(wù)負責人，以及其他重要人事任免事項。

(五)重大項目安排事項，是指對企業(yè)資產(chǎn)規模、資本結構、盈利能力以及生產(chǎn)裝備、技術(shù)狀況等產(chǎn)生重要影響的項目的設立和安排。主要包括年度投資計劃，融資、擔保項目，期權、期貨等金融衍生業(yè)務(wù)，重要設備和技術(shù)引進(jìn)，采購大宗物資和購買(mǎi)服務(wù)，重大工程建設項目，以及其他重大項目安排事項。

(六)大額度資金運作事項，是指超過(guò)由企業(yè)或者履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構所規定的企業(yè)領(lǐng)導人員有權調動(dòng)、使用的資金限額的資金調動(dòng)和使用。主要包括年度預算內大額度資金調動(dòng)和使用，超預算的資金調動(dòng)和使用，對外大額捐贈、贊助，以及其他大額度資金運作事項。

三、“三重一大”事項決策的基本程序

(七)“三重一大”事項提交會(huì )議集體決策前應當認真調查研究，經(jīng)過(guò)必要的研究論證程序，充分吸收各方面意見(jiàn)。重大投資和工程建設項目，應當事先充分聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)。重要人事任免，應當事先征求國有企業(yè)和履行國有資產(chǎn)出資人職責機構的紀檢監察機構的意見(jiàn)。研究決定企業(yè)改制以及經(jīng)營(yíng)管理方面的重大問(wèn)題、涉及職工切身利益的重大事項、制定重要的規章制度，應當聽(tīng)取企業(yè)工會(huì )的意見(jiàn)，并通過(guò)職工代表大會(huì )或者其他形式聽(tīng)取職工群眾的意見(jiàn)和建議。

(八)決策事項應當提前告知所有參與決策人員，并為所有參與決策人員提供相關(guān)材料。必要時(shí)，可事先聽(tīng)取反饋意見(jiàn)。

(九)黨委(黨組)、董事會(huì )、未設董事會(huì )的經(jīng)理班子應當以會(huì )議的形式，對職責權限內的“三重一大”事項作出集體決策。不得以個(gè)別征求意見(jiàn)等方式作出決策。緊急情況下由個(gè)人或少數人臨時(shí)決定的，應在事后及時(shí)向黨委(黨組)、董事會(huì )或未設董事會(huì )的經(jīng)理班子報告；臨時(shí)決定人應當對決策情況負責，黨委(黨組)、董事會(huì )或未設董事會(huì )的經(jīng)理班子應當在事后按程序予以追認。經(jīng)董事會(huì )授權，經(jīng)理班子決策“三重一大”事項的，按照本意見(jiàn)執行。

(十)決策會(huì )議符合規定人數方可召開(kāi)。與會(huì )人員要充分討論并分別發(fā)表意見(jiàn)，主要負責人應當最后發(fā)表結論性意見(jiàn)。會(huì )議決定多個(gè)事項時(shí)，應逐項研究決定。若存在嚴重分歧，一般應當推遲作出決定。

(十一)會(huì )議決定的事項、過(guò)程、參與人及其意見(jiàn)、結論等內容，應當完整、詳細記錄并存檔備查。

(十二)決策作出后，企業(yè)應當及時(shí)向履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構報告有關(guān)決策情況；企業(yè)負責人應當按照分工組織實(shí)施，并明確落實(shí)部門(mén)和責任人。參與決策的個(gè)人對集體決策有不同意見(jiàn)，可以保留或者向上級反映，但在沒(méi)有作出新的決策前，不得擅自變更或者拒絕執行。如遇特殊情況需對決策內容作重大調整，應當重新按規定履行決策程序。

(十三)董事會(huì )、未設董事會(huì )的經(jīng)理班子研究“三重一大”事項時(shí)，應事先與黨委(黨組)溝通，聽(tīng)取黨委(黨組)的意見(jiàn)。進(jìn)入董事會(huì )、未設董事會(huì )的經(jīng)理班子的黨委(黨組)成員，應當貫徹黨組織的意見(jiàn)或決定。企業(yè)黨組織要團結帶領(lǐng)全體黨員和廣大職工群眾，推動(dòng)決策的實(shí)施，并對實(shí)施中發(fā)現的與黨和國家方針政策、法律法規不符或脫離實(shí)際的情況及時(shí)提出意見(jiàn)，如得不到糾正，應當向上級反映。

(十四)建立“三重一大”事項決策的回避制度；建立對決策的考核評價(jià)和后評估制度，逐步健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。

四、組織實(shí)施和監督檢查

(十五)國有企業(yè)黨委(黨組)書(shū)記、董事長(cháng)、未設董事會(huì )的總經(jīng)理(總裁)為本企業(yè)實(shí)施本意見(jiàn)的主要責任人。

(十六)國有企業(yè)應當依據本意見(jiàn)制定具體的實(shí)施辦法，報履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構審查批準。履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構，在制定或審批國有企業(yè)章程時(shí)，應當根據本意見(jiàn)明確相關(guān)要求。

(十七)履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構應當對國有企業(yè)制定的“三重一大”事項范圍是否全面科學(xué)、決策程序是否嚴密、責任追究措施是否有效進(jìn)行嚴格審查，予以批準的，應當在批準后監督其實(shí)施。

(十八)紀檢監察機關(guān)應當督促指導履行國有資產(chǎn)出資人職責機構的紀檢監察機構，切實(shí)加強對所管轄的國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度情況的監督檢查。

(十九)國有企業(yè)的紀檢監察機構在依照《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規定》的規定，結合年度考核進(jìn)行監督檢查，作出評估，并向企業(yè)黨組織和上級紀檢監察機構報告時(shí)，應當將國有企業(yè)領(lǐng)導人員執行“三重一大”決策制度的情況作為重點(diǎn)內容。

(二十)“三重一大”決策制度的執行情況，應當作為巡視、黨風(fēng)廉政建設責任制考核的重要內容和企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計的重點(diǎn)事項；作為民主生活會(huì )、企業(yè)領(lǐng)導人員述職述廉的重要內容；作為廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)的重要內容，除按照國家法律法規和有關(guān)政策應當保密的事項外，在適當范圍內公開(kāi)。

(二十一)組織人事部門(mén)、履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構和審計機關(guān)，應當將“三重一大”決策制度的執行情況，作為對企業(yè)領(lǐng)導人員考察、考核的重要內容和任免以及經(jīng)濟責任履行情況審計評價(jià)的重要依據。

(二十二)國有企業(yè)領(lǐng)導人員違反“三重一大”決策制度的，應當依照《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規定》和相關(guān)法律法規給予相應的處理，違反規定獲取的不正當經(jīng)濟利益，應當責令清退；給國有企業(yè)造成經(jīng)濟損失的，應當承擔經(jīng)濟賠償責任。

(二十三)本意見(jiàn)適用于國有和國有控股企業(yè)(含國有和國有控股金融機構)。