法治護航 打造安徽經(jīng)濟增長(cháng)第二極 ——蕪湖市法治政府建設工作紀實(shí)

8月7日，中國（安徽）自貿試驗區蕪湖片區曬出亮眼的上半年“成績(jì)單”，其中，創(chuàng )新亮點(diǎn)頻現：動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)模式入選國務(wù)院第七批復制推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗；蕪湖港智慧港口建設作為“數字科技企業(yè)雙化協(xié)同典型案例”，獲得中央有關(guān)部委復制推廣；相對集中行政許可權改革入選2022年度全省十大改革案例……

一斑窺全豹，一礫見(jiàn)滄海，透過(guò)這些亮點(diǎn)，不難看到蕪湖敢為人先的制度創(chuàng )新，不難看到蕪湖法治護航的篤志篤行。

創(chuàng )新，是蕪湖靈動(dòng)的發(fā)展基因、鮮明的城市特征。黨的十八大以來(lái)，蕪湖以法治政府建設引領(lǐng)新型城市建設，以創(chuàng )新驅動(dòng)賦能高質(zhì)量發(fā)展，以良法善治為各類(lèi)創(chuàng )新主體落地生根、成長(cháng)壯大注入“源頭活水”。通過(guò)創(chuàng )新驅動(dòng)、法治護航，加快推進(jìn)省域副中心建設，全力打造安徽經(jīng)濟增長(cháng)第二極。

“頭雁”領(lǐng)銜

頂格推進(jìn)法治政府建設

法者，治之端也。

法治是安邦治國的基石，更是實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。黨的二十大報告指出，法治政府建設是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。

?近年來(lái)，蕪湖堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，扎實(shí)踐行習近平法治思想，緊緊圍繞法治政府建設標準要求，頂格推進(jìn)法治政府建設“蕪湖實(shí)踐”，不斷匯聚法治護航改革發(fā)展穩定的磅礴之力，切實(shí)發(fā)揮法治固根本穩預期利長(cháng)遠的保障作用，讓人民群眾共享法治政府建設的豐碩成果，努力建設更高水平的法治蕪湖。

頂層推進(jìn)，重在科學(xué)規劃。

蕪湖堅持法治蕪湖、法治政府、法治社會(huì )一體建設，出臺法治建設“一規劃兩方案”，將法治政府建設納入《蕪湖市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》及政府年度工作計劃，確保法治政府建設與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同部署同推進(jìn)。嚴格規范落實(shí)法治政府建設年度報告制度，在全省率先搭建“法治政府建設年度報告專(zhuān)欄”。

頂層推進(jìn)，重在深學(xué)篤行。

蕪湖創(chuàng )新習近平法治思想“線(xiàn)上+線(xiàn)下”學(xué)習模式，“線(xiàn)上”對《習近平法治思想學(xué)習綱要》進(jìn)行解讀，“線(xiàn)下”在全市8個(gè)城市書(shū)房及駐蕪部隊某部軍營(yíng)同時(shí)舉行讀書(shū)分享活動(dòng)。定期舉辦“學(xué)習貫徹習近平法治思想、推進(jìn)法治蕪湖建設”專(zhuān)題研討班，覆蓋全市縣處級、科級領(lǐng)導干部。

頂層推進(jìn)，重在聚焦重點(diǎn)。

蕪湖發(fā)揮法治建設議事協(xié)調機構統籌協(xié)調作用，建立法治督察與紀檢監察監督協(xié)作配合工作機制，組建全市法治督察員專(zhuān)家人才庫，陸續開(kāi)展多輪次的食品藥品監管執法司法、營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境保護民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、法治政府建設等督察活動(dòng)，梳理問(wèn)題，立行整改。將公共政策兌現、道路交通安全和運輸執法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治情況納入法治督察范圍，切實(shí)為提升法治政府建設工作水平注入動(dòng)力。

樹(shù)規立法

建立完善政府治理制度

近年來(lái)，蕪湖堅持樹(shù)規立法，倒逼政府部門(mén)轉變思維模式、創(chuàng )新載體平臺，締造了多個(gè)全省“首創(chuàng )”和“獨創(chuàng )”：在全省成立首個(gè)企業(yè)服務(wù)中心，構建了“1+9+N”企業(yè)服務(wù)平臺體系；在全省獨創(chuàng )“暢聊早餐會(huì )”，打造政商溝通“親”“清”新平臺；在全省首創(chuàng )市人才集團，打造全市人才工作的“總服務(wù)商”和城市HR；在全省率先開(kāi)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展三年行動(dòng)和標桿示范培育行動(dòng)；落地運行“惠企政策網(wǎng)上超市”，讓政策兌現像“網(wǎng)購”一樣方便……熱氣騰騰的“蕪湖味道”，不斷釋放著(zhù)蕪湖親商、富商、安商的溫度與善意。

“推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化，蕪湖一直在路上?！笔形婪ㄖ问修k負責同志表示，蕪湖加強樹(shù)規立法，以日趨完善的政府治理制度開(kāi)啟了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“加速度”模式。

樹(shù)規立法從“小切口”錨定目標切入。

錨定科技前沿，推進(jìn)算力中心城市建設和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展的專(zhuān)項立法，積極主動(dòng)融入長(cháng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展；錨定民生領(lǐng)域，在全省率先出臺瓶裝燃氣管理、快遞管理辦法、電梯安全管理、居家養老服務(wù)、餐廚廢棄物管理、電動(dòng)車(chē)安全管理等法規規章，將契合蕪湖實(shí)際、具有蕪湖特色的“1％工作法”“暢聊早餐會(huì )”“紫云英人才計劃”等服務(wù)市場(chǎng)主體特色工作機制和成熟經(jīng)驗做法，上升到制度層面予以固化。

樹(shù)規立法從“大范圍”征集民意切入。

蕪湖在全省率先建立行政立法聽(tīng)證機制，廣泛聽(tīng)取群眾、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、立法專(zhuān)家意見(jiàn)。率先開(kāi)展行政立法征求意見(jiàn)機制改革試點(diǎn)工作，搭建統一的立法線(xiàn)上意見(jiàn)征集平臺，打通“兩微一抖”反饋渠道，拓展線(xiàn)下公共法律服務(wù)平臺功能，設立立法民意采集點(diǎn)，實(shí)現意見(jiàn)征集線(xiàn)上“一鍵直達”、線(xiàn)下高效便民。

樹(shù)規立法從“全流程”精準防控切入。

蕪湖制定立法風(fēng)險防范相關(guān)工作規程，對事關(guān)公共利益或社會(huì )公眾切身利益的立法項目，委托第三方圍繞立法內容的合法性、合理性、可行性、可控性等開(kāi)展立法風(fēng)險評估。完善行政規范性文件制定監督管理，建立蕪湖市政府政策文件庫，匯總全市現行有效的878項規范性文件，廢止755項失效規范性文件。出臺《蕪湖市重大行政決策程序規定》等制度規范，推進(jìn)鎮街合法性審查規范化建設全覆蓋。建立“全面”審查、“雙重”審查、“規范”審查三審機制，確保合法性審查“零遺漏”“零失誤”“零缺陷”。

“法不察民情而立之，則不威”，蕪湖注重樹(shù)規立矩，以“小切口”“小快靈”立法撬動(dòng)了“大民生”“大發(fā)展”，成就了一個(gè)又一個(gè)政府治理的“蕪湖模式”“蕪湖印象”和“蕪湖經(jīng)驗”。

創(chuàng )新驅動(dòng)

以新思維引領(lǐng)新發(fā)展

創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展離不開(kāi)法治的堅實(shí)保障。

近年來(lái)，蕪湖堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，以新思維引領(lǐng)新發(fā)展，在推進(jìn)行政審批制度改革、拓展行政服務(wù)快捷通道、依法全面履行政府職能等方面，不斷給人們帶來(lái)驚喜。

新思維推進(jìn)了行政審批制度的全面改革。

蕪湖全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，為企業(yè)、公民提供全生命周期“一件事一次辦”服務(wù)，實(shí)現41個(gè)個(gè)人事項、137個(gè)法人事項的集中辦理。創(chuàng )新實(shí)施“一業(yè)一證一碼”改革，入選全省“法治為民辦實(shí)事”優(yōu)秀案例。中國（安徽）自由貿易試驗區蕪湖片區在全省率先開(kāi)展相對集中行政許可權改革試點(diǎn)，該舉措入選全省十大改革案例。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，覆蓋市縣兩級235個(gè)監管執法單位，涵蓋日常監管事項259類(lèi)433項；深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，監管清單認領(lǐng)、編制率均達100%，監管行為覆蓋率超80%，實(shí)現了職能部門(mén)綜合監管、“智慧監管”。

?新思維拉動(dòng)了政務(wù)服務(wù)效能的顯著(zhù)提升。

?蕪湖在全省率先建設自助服務(wù)一體化平臺，市縣兩級提供7×24小時(shí)不打烊服務(wù)，12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)在全省率先完成歸并、掛牌。建設全省首個(gè)“5G數字政務(wù)服務(wù)受理站”，首創(chuàng )“5G+無(wú)線(xiàn)專(zhuān)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，實(shí)現27個(gè)部門(mén)455項政務(wù)服務(wù)事項自助辦理。在皖江江北新興產(chǎn)業(yè)集中區建成運行“兩為”服務(wù)中心，入駐政務(wù)服務(wù)事項359個(gè)，所有涉企事項就地就近辦理，徹底解決企業(yè)“兩頭跑”“來(lái)回跑”難題，在全省率先試行“首席事務(wù)代表”制度，圍繞市場(chǎng)準入準營(yíng)、工程建設等關(guān)鍵領(lǐng)域推行“一人審批”，全面壓減審批環(huán)節和時(shí)限。

新思維加速了法治化營(yíng)商環(huán)境的持續優(yōu)化。

出臺《蕪湖市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，圍繞市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、政務(wù)、人文、法治等五大環(huán)境要素提出務(wù)實(shí)舉措。在全省率先開(kāi)展依法推進(jìn)公共政策兌現創(chuàng )優(yōu)法治化營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)工作，打造“惠企政策網(wǎng)上超市”，已上線(xiàn)政策1203項，兌現資金27.89億元。創(chuàng )新打造全省首個(gè)“招商引資合同履約監管信息系統”，對合同履行實(shí)施“全生命周期”監管，以政府守信踐諾引領(lǐng)帶動(dòng)社會(huì )誠信建設。

抓創(chuàng )新就是抓發(fā)展，謀法治就是謀未來(lái)。

近年來(lái)，蕪湖秉承創(chuàng )新的城市基因，不斷書(shū)寫(xiě)著(zhù)敢為人先的創(chuàng )舉，在推進(jìn)法治政府建設、依法全面履行政府職能上寫(xiě)下了一系列濃墨重彩的篇章。

奉法利民

全面推進(jìn)陽(yáng)光監督透明執法

奉法利民、陽(yáng)光執法，不僅換來(lái)了行政效率的提升，而且贏(yíng)得了公信力。

奉法利民，讓規范執法有了尺度。

蕪湖全面落實(shí)行政執法三項制度，建立專(zhuān)項檢查定期通報機制、執法—復議—應訴聯(lián)報體系，按時(shí)公布年度行政執法總體數據，推動(dòng)行政執法透明、規范、合法、公正。針對重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)部門(mén)自查、交叉互查、集中評查等形式提高執法案卷質(zhì)量。穩步推進(jìn)鎮街賦權工作，實(shí)現“一支隊伍管執法”。

奉法利民，讓執法為民有了溫度。

秉持包容審慎監管，蕪湖在全省率先推出市場(chǎng)監管領(lǐng)域“免罰清單”，首創(chuàng )免于行政強制措施清單，著(zhù)重推出免罰清單實(shí)施后行政指導工作處理規范。中國（安徽）自由貿易試驗區蕪湖片區建成郵政業(yè)安全監管信息系統，開(kāi)啟“非現場(chǎng)執法”監管新模式。在全省首創(chuàng )“智慧衛監”智能監管平臺體系化建設，及時(shí)發(fā)現違法線(xiàn)索，及時(shí)制發(fā)問(wèn)題處置單、及時(shí)督促企業(yè)整改。推行說(shuō)理式執法，建成全省首批“司機之家”，率先設立“法制微課堂”，人民網(wǎng)報道稱(chēng)贊“駕駛員對治超站的態(tài)度由原先的繞著(zhù)走到歇一歇”。

奉法利民，讓執法監督有了力度。

在全省率先以規章形式出臺《蕪湖市行政執法監督辦法》，探索解決“誰(shuí)來(lái)監督、監督什么、怎么監督、問(wèn)題處理、責任追究”等執法難題。創(chuàng )新開(kāi)展行政執法監督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作，建設涵蓋匯集、分揀、查詢(xún)、督辦、反饋、分析等功能為一體的“蕪湖智慧督”平臺，數字賦能構建覆蓋市縣鎮三級的行政執法監督體系。自覺(jué)接受各類(lèi)監督，建立行政敗訴案件倒查、層報、分析、通報、考核機制。

如今，有尺度、有溫度、有力度的人性化執法，讓蕪湖行政執法貼上了暖心的標簽。尤其，各行政執法主體自覺(jué)加強執法辦案公開(kāi)，加強執法過(guò)程和結果公開(kāi)，對行政執法陽(yáng)光履行形成倒逼機制，讓每一起經(jīng)辦的案件都經(jīng)得起推敲和檢驗，讓行政執法始終沐浴陽(yáng)光、公開(kāi)透明。

共建共享

全面提升社會(huì )治理水平

人民生活的高效便捷，離不開(kāi)法治的悉心護航。習近平總書(shū)記指出：“要始終堅持以人民為中心，堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民?！?/span>

近年來(lái)，蕪湖深入貫徹習近平法治思想和重要講話(huà)精神，在推進(jìn)法治政府建設的進(jìn)程中，提出了建設人民城市的發(fā)展理念，把共建共享、全面提升社會(huì )治理水平寫(xiě)進(jìn)了政府工作報告。

加強社會(huì )治理，思路引領(lǐng)出路。

去年以來(lái)，為破解小區物業(yè)治理難題，鳩江區灣里街道辦事處依托黨建引領(lǐng)，搭建黨建聯(lián)建平臺，創(chuàng )新物業(yè)服務(wù)機制，以小區治理的難點(diǎn)堵點(diǎn)和群眾急難愁盼為靶向指引，以小區業(yè)主為切入口，與社區、物業(yè)多方聯(lián)動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展“業(yè)主請上座”，全面聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，精準了解群眾需求，形成“你說(shuō)—他答—我辦”的模式，從而撬動(dòng)基層治理大格局，推動(dòng)物業(yè)管理與基層黨建、基層治理融合共進(jìn)，共同解鎖百姓的“幸福密碼”，有效提升群眾的獲得感、幸福感、滿(mǎn)意度。

灣里街道創(chuàng )新施行的“業(yè)主請上座”做法，打開(kāi)了基層治理的一扇窗。在蕪湖各縣市區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，像這樣的思路先行，播下了無(wú)數共建共治共享的種子，結出了基層治理水平不斷提升的豐碩果實(shí)。

加強社會(huì )治理，創(chuàng )新多元機制。

蕪湖創(chuàng )新構建多元化的矛盾糾紛預防調處化解渠道。建立覆蓋鎮（街道）、村（社區）基層人民調解委員會(huì )1010家，行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調解組織80家。2021年以來(lái)，成功調解案件79331件，調解成功率99.31%。建立警民聯(lián)調工作機制，設立警民聯(lián)調室82家，專(zhuān)職調解員142名。共建法院律師調解工作室10家，進(jìn)駐律師調解員154名。創(chuàng )新推出“解紛蕪憂(yōu)”矛盾糾紛多元化解在線(xiàn)系統，平臺進(jìn)駐調解員802名、智能咨詢(xún)30萬(wàn)余次、調解案件7742件。打造321調解法、三治融合調解法、“心連心”調解法、聯(lián)合調解法等一批務(wù)實(shí)管用的調解品牌，連續五年被評為全省平安建設優(yōu)秀市。

加強社會(huì )治理，做好應急反應。

蕪湖建立突發(fā)事件應急預案編制修訂動(dòng)態(tài)機制，完善全市事故災難和自然災害分級應對制度，制定蕪湖市突發(fā)事件總體應急預案1個(gè)、專(zhuān)項預案31個(gè)。規范組織指揮體系，細化防范應對措施，持續推進(jìn)重大疫情應急救治和公共應急衛生體系建設，緊盯危險化學(xué)品等9類(lèi)安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險，不斷完善突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統及應急指揮體系，建立重大危險源市級互查機制，提高突發(fā)事件依法處置能力。加強突發(fā)事件應急預案演練，開(kāi)展市級綜合應急演練。

加強社會(huì )治理，厚植法治土壤。

近年來(lái)，蕪湖實(shí)施普法依法治理“一地一品”工程，確定打造“周郎法治”傳統法律文化系列品牌等10個(gè)項目為“一地一品”項目。拓展普法陣地建設，開(kāi)展“書(shū)香蕪湖·法潤江城”活動(dòng)。在全省率先啟動(dòng)實(shí)施暢通普法為民“最后一公里”工作，組織建設蕪湖長(cháng)江法治文化長(cháng)廊，打造“一軸五線(xiàn)九片區”蕪湖長(cháng)江法治文化長(cháng)廊集群，為全省乃至全國長(cháng)江法治宣傳陣地建設提供蕪湖經(jīng)驗。

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。

近年來(lái)，蕪湖市法治建設如火如荼，示范創(chuàng )建高歌猛進(jìn)，蕪湖市連續三年法治政府建設考核位居全省第一位次；“依法兌現公共政策創(chuàng )優(yōu)法治化營(yíng)商環(huán)境”入選第二批全國法治政府建設示范項目；先后榮獲中國改革開(kāi)放40周年發(fā)展最成功的40座城市、新中國成立70周年發(fā)展最成功的70座城市；萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量連續12年全省第一，獲評首批國家知識產(chǎn)權示范市，全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作優(yōu)秀單位。

今天的蕪湖，正沐浴在習近平法治思想的春風(fēng)下，努力把示范創(chuàng )建工作轉化為推動(dòng)蕪湖法治政府建設的“突破口”“驗金石”。以法治政府建設統攬全市發(fā)展，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，全面建設職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿(mǎn)意的法治政府，為蕪湖加快建設安徽省域副中心、全力打造安徽經(jīng)濟增長(cháng)第二極提供更高水平法治保障。