全面建設法治政府

黨的二十大報告指出：“全面依法治國是國家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長(cháng)治久安?！痹诜ㄖ诬壍郎先娼ㄔO社會(huì )主義現代化國家，一個(gè)極為重要的著(zhù)力點(diǎn)，就是全面建設法治政府。

“法，國之權衡也，時(shí)之準繩也?！狈ㄖ握ㄔO是全面依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。近年來(lái)，各地區各部門(mén)多措并舉、改革創(chuàng )新，法治政府建設取得重大進(jìn)展。通過(guò)全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設實(shí)施綱要（2015－2020年）》《法治政府建設實(shí)施綱要（2021－2025年）》的要求，黨對法治政府建設的領(lǐng)導不斷加強，“放管服”改革見(jiàn)到實(shí)效，一系列關(guān)鍵推進(jìn)與監督機制覆蓋全面、產(chǎn)生協(xié)力，法治政府的“四梁八柱”已巍然成形。

要想在已取得成績(jì)的基礎上更進(jìn)一步，在改革深水區中行穩致遠，我們需要進(jìn)一步把握的是，全面建設法治政府中的“全面”，牽動(dòng)哪些新征程的工作要務(wù)？

首先，法治政府建設對法治國家、法治社會(huì )建設具有示范帶動(dòng)作用。習近平總書(shū)記強調，依法治國、依法執政、依法行政是一個(gè)有機整體，關(guān)鍵在于黨要堅持依法執政、各級政府要堅持依法行政。這其中，法治政府是建設法治國家的重點(diǎn)，推進(jìn)法治政府建設，無(wú)疑是全面依法治國工作的一條具有引領(lǐng)意義的軸線(xiàn)。

其次，實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化，要以全面建設法治政府為重要支撐。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。各級政府承擔著(zhù)推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、管理社會(huì )事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重要職責，政府依法行政和治理的能力水平，是影響國家治理體系和治理能力現代化的關(guān)鍵因素。這就要求必須加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，把政府工作全面納入法治軌道，切實(shí)提高政府治理效能。

再次，全面建設法治政府，與深化行政體制改革、轉變政府職能相輔相成。“法定職責必須為、法無(wú)授權不可為?！痹鷮?shí)推進(jìn)依法行政，用法治給行政權力定規矩、劃界限，使政府職權法定、依法履職，各項行政行為于法有據，不僅有助于實(shí)現政府職能深刻轉變，把該管的事務(wù)管好、管到位，還有助于發(fā)揮法治對轉變政府職能的引導和規范作用，形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運行高效、法治保障的政府機構職能體系。

尤其需要強調的是，全面建設法治政府，是依法保障人民權益的關(guān)鍵所在。全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民。我們的政府是人民政府，各項工作都與人民群眾利益緊密相關(guān)，只有堅持依法行政、建設法治政府，才能更好地服務(wù)于人民，才能把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到全面依法治國各領(lǐng)域全過(guò)程，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

“法者，治之端也?！比娼ㄔO法治政府，意味著(zhù)建立高水平、制度化的治理體系，最大程度優(yōu)化政府治理邏輯，提升公權力治理效能，將法治化思維貫穿于行政治理的各個(gè)具體方面，舉其大者，以下幾方面是當務(wù)之急。

——轉變政府職能，優(yōu)化政府職責體系和組織結構，推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化，提高行政效率和公信力。一方面，要在前期改革基礎上，進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì )關(guān)系，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合；同時(shí)，堅持優(yōu)化政府組織結構與促進(jìn)政府職能轉變、理順部門(mén)職責關(guān)系統籌結合，使機構設置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同。另一方面，也要在推進(jìn)政府機構職能優(yōu)化協(xié)同高效的同時(shí)，健全依法行政制度體系和行政決策制度體系，強化制度和政策執行，全面提升行政效率。

——深化事業(yè)單位改革。要持續推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離，鞏固深化行政類(lèi)、經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位改革成果，區分情況實(shí)施公益類(lèi)事業(yè)單位改革；要改革創(chuàng )新事業(yè)單位管理體制和運行機制，探索在組織結構、用人制度、財政支持、社會(huì )保障等方面拿出更多有效舉措，不斷增強事業(yè)單位活力。

——深化行政執法體制改革，全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度，完善行政執法程序，健全行政裁量基準。各地區各部門(mén)要強化重點(diǎn)領(lǐng)域執法，規范執法程序和行為，實(shí)現執法水平普遍提升，著(zhù)力讓依法行政成為每名行政人員的行為自覺(jué)，努力讓人民群眾在每一次執法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項執法決定中都能感受到公平正義。

——強化行政執法監督機制和能力建設，嚴格落實(shí)行政執法責任制和責任追究制度。有權必有責、有責要擔當、失責必追究。要充分發(fā)揮行政執法監督統籌協(xié)調、規范保障、督促指導作用，分解落實(shí)不同部門(mén)及機構、崗位執法人員的執法職權和責任，持續加大行政執法領(lǐng)域突出問(wèn)題整治力度，防止“一刀切”執法、粗暴執法、釣魚(yú)執法，嚴查嚴處執法腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。同時(shí)，健全常態(tài)化責任追究機制，對監管不力、執法缺位的嚴肅問(wèn)責，對失職瀆職、徇私枉法的堅決查辦。

——完善基層綜合執法體制機制。既要進(jìn)一步整合基層執法隊伍，逐步實(shí)現“一支隊伍管執法”，更快更精準回應人民群眾訴求，提升基層治理效能；也要堅持權隨事轉、編隨事轉、錢(qián)隨事轉，充實(shí)基層執法力量，保障基層有足夠的資源履行執法職責。

“治國者，圓不失規，方不失矩，本不失末，為政不失其道，萬(wàn)事可成，其功可保?！碑斍?，我國已經(jīng)踏上全面建設社會(huì )主義現代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的新征程，全面建成社會(huì )主義現代化強國，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，都對法治政府建設提出了新的更高要求。以法治為準繩，完善治理現代化的全局性制度建設，正當其時(shí)；以法治為動(dòng)力，探索新時(shí)代治理體系優(yōu)化創(chuàng )新的可持續之路，正當其時(shí)。當行動(dòng)力與創(chuàng )造力融貫，科學(xué)性與務(wù)實(shí)性并舉，全面建設法治政府，必將行成大道。