建設數字法治政府應兼顧數據安全與開(kāi)放

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設實(shí)施綱要（2021—2025年）》中將“數字政府”與“法治政府”予以系統表述，提出“全面建設數字法治政府”的目標。全面建設數字法治政府，是新時(shí)代黨和國家對政府管理模式、運行機制和治理方式等提出的新要求，核心在于通過(guò)政府信息化平臺建設，推進(jìn)公共數據的有序共享并提升政府運行的數字化和智能化水平。

在推進(jìn)數字法治政府的過(guò)程中，數據是基礎燃料。一方面，在數據安全可控的前提下，促進(jìn)政府數據有序共享開(kāi)放，不僅有助于加快建設開(kāi)放協(xié)同的法治政府，而且還可以帶動(dòng)數字經(jīng)濟的發(fā)展與數字社會(huì )的進(jìn)步。另一方面，由于政府治理覆蓋了經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域，數字政府的安全顯得尤為重要。如何兼顧數據安全與開(kāi)放，是數字法治政府建設中的一個(gè)重要問(wèn)題。

數據安全是保障數字政府建設過(guò)程中各個(gè)權力系統有序連接的前提條件。數據安全，是指通過(guò)采取必要措施，確保數據處于有效保護和合法利用的狀態(tài)，以及具備保障持續安全狀態(tài)的能力。在各種數據挖掘、處理和分析技術(shù)的推動(dòng)下，能夠聚集大量的政府職能部門(mén)信息、市場(chǎng)主體信息與公民個(gè)人信息等數據資源，但同時(shí)也會(huì )增加這些數據的泄露風(fēng)險，進(jìn)而可能危害到國家安全、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。習近平總書(shū)記指出：“網(wǎng)絡(luò )安全和信息化是相輔相成的。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)?！睌祿踩羌夹g(shù)驅動(dòng)政府數字化發(fā)展的前提，沒(méi)有數據安全，就無(wú)法保障數字政府有效運行。

數字法治政府建設應堅持數據安全保護的底線(xiàn)原則，構建全方位的數據安全法治保障體系。一是落實(shí)數據安全保護責任，明確數據流通過(guò)程中各個(gè)數據使用主體的法律責任。一方面，在政府數據開(kāi)放過(guò)程中，行政機關(guān)是數據的收集者、提供者、管理者和政策的制定者，在數據安全保護中發(fā)揮著(zhù)主導作用，安全保護制度的建構應著(zhù)眼于數據全生命周期，在各環(huán)節設置有針對性的數據安全管理措施。另一方面，政府數據開(kāi)放還涉及數據利用主體、技術(shù)支持機構等多方主體，且數據安全保障具有高度的復雜性、專(zhuān)業(yè)性，應充分發(fā)揮多方主體的作用，調動(dòng)各方資源，進(jìn)而提升政府數據安全保護能力。二是強化數字技術(shù)應用的法律規制，健全技術(shù)風(fēng)險評估與算法安全審核措施。建立數據安全和個(gè)人信息保護、安全評估監測、安全事件應急處置等管理制度和技術(shù)措施，加強用戶(hù)模型和用戶(hù)標簽管理等，通過(guò)健全的數據安全管理制度、數據安全應急響應制度、人員與技術(shù)管理制度、數據安全風(fēng)險評估與監測制度等，確保數字技術(shù)在法治軌道上健康發(fā)展。三是完善數據安全法律保護制度，細化數據分級分類(lèi)保護規則。數據所承載的信息敏感程度不同，隨應用場(chǎng)景變化，數據安全級別也會(huì )發(fā)生相應轉變，對應的數據權利內容也會(huì )隨之更新。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》對我國構建數據基礎制度作出詳細部署安排，并多處提及數據分類(lèi)分級，根據公共數據、企業(yè)數據、個(gè)人數據特征建立不同分級標準和使用規范探索，有利于建立安全可控、彈性包容的數據要素治理制度。

數據開(kāi)放共享是促進(jìn)數字法治政府高效協(xié)同運行的有效保障。在2015年《促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)綱要》中，提出要推動(dòng)政府數據開(kāi)放共享，建立“用數據說(shuō)話(huà)、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng )新”的管理機制，實(shí)現基于數據的科學(xué)決策。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國家信息化發(fā)展戰略綱要》，要求推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)信息化，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數據服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。2020年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》，闡述了政府數據開(kāi)放共享對于培育數據要素市場(chǎng)的重要作用。2021年6月通過(guò)的《中華人民共和國數據安全法》對政府數據安全與開(kāi)放提出了具體要求。2021年12月，中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化委員會(huì )發(fā)布《“十四五”國家信息化規劃》，提出要加快政務(wù)數據開(kāi)放共享和開(kāi)發(fā)利用，打造服務(wù)型政府。在地方層面，各地政府也紛紛制定一系列法規、辦法，或發(fā)布法規和辦法的征求意見(jiàn)稿。2019年，北京市經(jīng)濟和信息化局發(fā)布《北京市公共數據管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，上海市人民政府通過(guò)《上海市公共數據開(kāi)放暫行辦法》。2020年，浙江省人民政府制定了《浙江省公共數據開(kāi)放與安全管理暫行辦法》，對該省政府機關(guān)以及具有公共管理和服務(wù)職能的事業(yè)單位所產(chǎn)生的數據開(kāi)放進(jìn)行了規定。2020年，貴州省人大常委會(huì )審議通過(guò)了《貴州省政府數據共享開(kāi)放條例》，該條例成為我國首部省級層面政府數據開(kāi)放共享的地方性法規。此外，一些地方政府立法還對政府數據開(kāi)放的數據權屬進(jìn)行了規定。這一系列關(guān)于公共數據開(kāi)放的法律法規和政策性文件的出臺，充分表達了黨和政府對數據開(kāi)放的決心、信心和能力，有效提高了數據開(kāi)放共享的規范性。但目前，“數據孤島”仍是阻礙數字政府建設的主要現實(shí)障礙，有的政府機關(guān)基于部門(mén)利益或礙于條塊分割的權力架構，無(wú)法全面實(shí)現數據共享，難以形成政府數據的系統串聯(lián)效應，導致公共數據的開(kāi)放程度還不夠高，“數據匱乏”的現象亟待扭轉。

為了破除各個(gè)政府部門(mén)之間的數據壁壘，促進(jìn)政府數據跨部門(mén)、跨層級、跨地域的高效共享，一是需要健全政府數據共享協(xié)調規則，厘清部門(mén)權責，建立健全政務(wù)數據供需對接機制，在數據維度打破部門(mén)“碎片化”的職能壁壘，通過(guò)數據共享推動(dòng)多業(yè)務(wù)協(xié)同，打造更為智慧便捷、公平普惠的數字化服務(wù)體系。二是破除政府與社會(huì )之間的封閉性，加強政府數據有序開(kāi)放利用，充分發(fā)揮數據要素的市場(chǎng)價(jià)值，實(shí)現政府數據與社會(huì )數據的有機融合，積極構建政企協(xié)同、社會(huì )組織和公民共同參與的綜合網(wǎng)絡(luò )體系，不斷滿(mǎn)足人民群眾對開(kāi)放共享公共數據的需求。