安徽省政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控

省審計廳公布的我省政府性債務(wù)審計結果表明，從全省經(jīng)濟發(fā)展水平、政府性債務(wù)的現狀，以及資產(chǎn)與負債間的相互關(guān)系看，全省政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控。長(cháng)期以來(lái)，地方政府主要通過(guò)融資平臺公司等方式舉借政府性債務(wù)，對促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展起到了積極作用。同時(shí)，由于沒(méi)有賦予地方政府規范的舉債權限，缺乏全面系統的管理機制，難以有效發(fā)揮政府信用低成本融資的優(yōu)勢和債務(wù)資金使用效益，局部地區風(fēng)險不容忽視。

“政府性債務(wù)，也就是通常說(shuō)的‘地方債’，應辯證地看待，不必談債色變，視其為洪水猛獸。 ”安徽大學(xué)金融系教授鄭蘭祥說(shuō)，我省乃至我國的地方債資金大多用于重大基礎設施建設和民生工程上，改善了當地投資環(huán)境和人居環(huán)境，促進(jìn)了各地經(jīng)濟發(fā)展和民生改善，形成了大量?jì)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)。在當前經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，規范地方舉債融資，能進(jìn)一步降低風(fēng)險，也有利于穩增長(cháng)。

從全國乃至全球看，政府舉債是現代市場(chǎng)經(jīng)濟的普遍現象。公路、鐵路、軌道交通等基礎設施建設項目，投資總量大、投資周期長(cháng)，幾代人都能受益。如果完全依靠政府當期的收入，不僅工程所需資金難以解決，也損害代際公平原則。通過(guò)適度舉債建設，有利于保持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和財政收支的長(cháng)期均衡，兼顧效率與公平，更好地造福于百姓。

“政府舉債，關(guān)鍵是要量入為出、把握好度，建立債務(wù)風(fēng)險監管、防范、化解的制度體系和機制，將風(fēng)險和負面作用控制在最低范圍內。 ”省財政廳廳長(cháng)羅建國表示，我省實(shí)施意見(jiàn)明確要疏堵結合、分清責任、規范管理、防范風(fēng)險、穩步推進(jìn)，建立“借、用、還”相統一的地方政府性債務(wù)管理機制，體現了興利除弊的制度建設思路。保證各項舉措落地，能更好為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展保駕護航。今后政府怎么借債？

省級政府可適度舉債，市縣只能由省級政府代為舉借

成立省棚戶(hù)區改造融資理事會(huì )，利用省級政府融資平臺公司，與國家開(kāi)發(fā)銀行合作，采取“統一評級、統一授信、統借統還”模式，開(kāi)展全省棚戶(hù)區改造融資工作。融資模式的創(chuàng )新，不僅有力推進(jìn)了棚戶(hù)區改造，讓一批中低收入住房困難群體圓了安居夢(mèng)，而且規范了政府性債務(wù)管理，防范了個(gè)別地方急于求成盲目舉債。在嚴格控制債務(wù)規模、融資成本和舉債方式的基礎上，開(kāi)明渠、堵暗道，我省積極探索新的融資舉債模式，讓政府性債務(wù)的“正能量”充分發(fā)揮。

以前，地方政府往往通過(guò)融資平臺公司舉債。規范管理后，地方政府債務(wù)“怎么借”？這是加強地方政府性債務(wù)管理的一大突破口，有助于推動(dòng)地方舉債的陽(yáng)光化。

“經(jīng)國務(wù)院批準，省級政府可以適度舉債，市縣確需舉債的只能由省級政府代為舉借。政府債務(wù)只能通過(guò)政府及其部門(mén)舉借，不得通過(guò)企事業(yè)單位等舉借。剝離融資平臺公司政府融資職能，地方政府舉債采取政府債券方式。 ”省財政廳副廳長(cháng)、政府債務(wù)管理辦公室主任孟照紅表示，實(shí)施意見(jiàn)就舉債主體、舉債方式、舉債規模、舉債程序等方面提出了具體要求。推廣使用政府與社會(huì )資本合作模式，吸引社會(huì )資本參與公益性項目建設并獲得合理回報，有利于拓寬社會(huì )資本投資渠道、減輕政府舉債壓力。

存量債務(wù)“怎么管”？實(shí)施意見(jiàn)對妥善處理存量債務(wù)提出了明確措施，如對甄別后納入預算管理的地方政府存量債務(wù)，允許申請發(fā)行地方政府債券置換，以降低利息負擔，優(yōu)化期限結構，騰出更多資金用于重點(diǎn)項目建設。對確需地方政府償還的債務(wù)，地方政府要切實(shí)履行償債責任，必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)償還債務(wù)。企事業(yè)單位債務(wù)中不屬于政府應當償還的部分，要遵循市場(chǎng)規則處理，減少行政干預。債務(wù)風(fēng)險如何防控？

控制規模，限定用途，政府債務(wù)管理納入政績(jì)考核

規范管理后，債務(wù)風(fēng)險怎么控？“遵循牢牢守住不發(fā)生區域性和系統性風(fēng)險的底線(xiàn)，切實(shí)防范和化解財政金融風(fēng)險的原則，我省實(shí)施意見(jiàn)在控制舉債規模、限定債務(wù)用途、納入預算管理、建立風(fēng)險預警、完善應急處置等方面都作出了明確規定。 ”羅建國說(shuō)。

根據新規，省對市縣政府債務(wù)實(shí)行限額管理，市、縣政府債務(wù)限額由省級財政部門(mén)根據各市、縣政府債務(wù)風(fēng)險、財力狀況等因素測算并報省政府批準后下達。一般債務(wù)和專(zhuān)項債務(wù)規模都要納入限額管理。省對市縣的規?？刂?，只是設定舉債的上限，在不突破上限的前提下，市縣舉債的實(shí)際規模由本級人大或其常委會(huì )決定。實(shí)施意見(jiàn)同時(shí)強調建立對違規使用債務(wù)資金的懲罰機制，要求地方政府不得以支持公益性事業(yè)發(fā)展名義舉借債務(wù)，用于經(jīng)常性支出或樓堂館所建設，并明確把政府性債務(wù)管理納入政府目標管理績(jì)效考核、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核。

剝離融資平臺公司政府融資職能，會(huì )不會(huì )導致各地出現半拉子工程？實(shí)施意見(jiàn)對確保在建項目后續資金提出了明確措施，如要求各級政府統籌各類(lèi)資金，優(yōu)先保障項目續建和收尾；允許各地申請發(fā)行政府債券置換高利短期債務(wù)，降低利息負擔，騰出更多資金用于重點(diǎn)項目建設；對重新審核符合國家有關(guān)規定的在建項目，有融資協(xié)議的允許繼續按協(xié)議融資，確實(shí)沒(méi)有其他建設資金來(lái)源的，鼓勵采取政府與社會(huì )資本合作模式，或通過(guò)地方政府債券解決后續融資。 “以前主要通過(guò)融資平臺公司融資建設的項目，規范后主要有三個(gè)融資渠道，體現了分類(lèi)解決的思路。 ”省社科院專(zhuān)家說(shuō)。對商業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性項目，要與政府脫鉤，完全推向市場(chǎng)，債務(wù)轉化為一般企業(yè)債務(wù)；對供水供氣、垃圾處理等可以吸引社會(huì )資本參與的公益性項目，其債務(wù)由項目公司按照市場(chǎng)化原則舉借和償還，政府按照事先約定，承擔特許經(jīng)營(yíng)權給予、財政補貼、合理定價(jià)等責任，不承擔償債責任；對難以吸引社會(huì )資本參與、確實(shí)需要政府舉債的公益性項目，由政府發(fā)行債券融資。 “進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)的邊界，把市場(chǎng)能做的事情交給市場(chǎng)，政府就可以集中精力辦好自己的事情。 ”