新型城鎮化資金饑渴：地方官員稱(chēng)“勒緊褲帶”

隨著(zhù)2014年地方債償債高峰來(lái)臨，地方政府如何負擔大規模的新型城鎮化投資？

“什么都不缺，就缺錢(qián)?！币晃晃鞑渴》莸胤焦賳T21日在接受《第一財經(jīng)日報》采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，財政和引資是兩條重要出路：長(cháng)遠看要打開(kāi)閘口引入外部資金，但目前還是更希望財政到位來(lái)激活整個(gè)投資

在他看來(lái)，融資手段單一是融資效果不好的原因之一。地方單獨試驗的成本太大，失敗率很高?！拔覀兒苄枰攲釉O計和指導?！?/span>

國開(kāi)行千億信貸支持棚改

在新型城鎮化推動(dòng)下，地方政府投入巨大的資金已屢見(jiàn)不鮮。

20日閉幕的2014中國城鎮化高層國際論壇消息稱(chēng)，國家開(kāi)發(fā)銀行將在4月底前發(fā)放棚改項目貸款1000億元。同時(shí)，國開(kāi)行將加快住宅金融事業(yè)部組建，并擬設立城鎮化發(fā)展專(zhuān)項基金。

這對手里拿著(zhù)宏大新型城鎮化設計規劃的地方來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雨露甘霖。

財政是項目啟動(dòng)的掣肘所在。

國家開(kāi)發(fā)銀行行長(cháng)鄭之杰在前述論壇也稱(chēng)：“從各地反饋的情況看，地方對項目啟動(dòng)資金的需求十分迫切?！?/span>

根據《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》（下稱(chēng)《規劃》），到2020年常住人口城鎮化率達到60%左右，戶(hù)籍人口城鎮化率達到45%左右，努力實(shí)現1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)。

實(shí)現該目標要多少錢(qián)？

財政部副部長(cháng)王保安此前在一次公開(kāi)講話(huà)上稱(chēng)，預計2020年城鎮化率達到60%，由此帶來(lái)的投資需求約為42萬(wàn)億元。據國家開(kāi)發(fā)銀行估算，僅在未來(lái)3年，我國城鎮化投融資資金需求量就將達25萬(wàn)億元。

“這只是顯性資金，要完成這個(gè)目標，實(shí)際肯定要超過(guò)50萬(wàn)億元?！鄙鲜鑫鞑渴》莸胤焦賳T稱(chēng)，在推進(jìn)新一輪城鎮化的同時(shí)，一些地方還有過(guò)去的許多“欠債”要還、要矯正。

多年來(lái)粗放式的發(fā)展，已經(jīng)讓很多地方過(guò)度透支未來(lái)資源。擺在地方政府面前最直接的問(wèn)題是，地方債償還高峰期的來(lái)臨。

交行金融研究中心一份報告稱(chēng)，2014年城投債將迎來(lái)近3500億元的兌付高峰，尤以3、4月份到期量最高。與此同時(shí)，地方政府債務(wù)的償債高峰已然來(lái)臨。

10.9萬(wàn)億元的地方政府負有償還責任債務(wù)中，2014年到期需償還的占比21.89%，2015年、2016年和2017年到期需償還的分別占17.06%、11.58%和7.79%，2018年及以后到期需償還的占18.76%。

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林在接受本報采訪(fǎng)時(shí)曾稱(chēng)，和過(guò)去相比，新型城鎮化發(fā)生了結構性變化，不僅基建需要投資，公共服務(wù)和社會(huì )保障的融資需求也大幅增加。

某中西部城市發(fā)改委相關(guān)人士在接受《第一財經(jīng)日報》采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，近年的擴張式發(fā)展已經(jīng)是“勒緊褲帶”在搞建設，城市改造和重點(diǎn)工程都是按5年規劃、10年規劃搞的，有些已經(jīng)規劃到2020年。

該官員認為，這些也是新型城鎮化的一部分。但他也不否認，未來(lái)幾年大幅增加公共服務(wù)和社會(huì )保障，會(huì )更加吃力。

融資困境待破題

去年下半年，為爭取更多的政策和財政支持，地方上演著(zhù)搶灘城鎮化試點(diǎn)的大戲。本報從接近高層人士處獲悉，中央財政將主要投資在重大項目上。

中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長(cháng)徐洪才在某次會(huì )議間隙接受本報采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，政府財力是有限的，如果光靠財政資金來(lái)支撐城鎮化進(jìn)程，等于逼著(zhù)政府盲目舉債、寅吃卯糧，不僅不可持續，還蘊含巨大風(fēng)險。

國家發(fā)改委主任徐紹史說(shuō)，要創(chuàng )新城鎮化資金保障機制，通過(guò)財稅體制改革，建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，使城市政府的財力與公共服務(wù)事權相匹配；要加快建立規范透明的城市建設投融資機制，建立健全地方債券發(fā)行管理制度，不斷創(chuàng )新融資工具，通過(guò)多種渠道吸引社會(huì )資本參與城市建設。

“國開(kāi)行正在系統編制融資規劃，做好頂層設計?！编嵵茉谏鲜稣搲贤嘎?。

遲福林曾對本報稱(chēng)，如果中央政府出臺的改革措施在某些方面有突破，那就是好事。其中，財稅體制改革的加快就是重要一環(huán)。

國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬近期撰文表示，城鎮化建設資金來(lái)源是多元的。

他認為，市場(chǎng)投資興趣不大的，依靠政府籌集，如地鐵、地下管網(wǎng)建設，絕大部分回報很低，需要政府補貼主導修建、使用金融工具。

對于有投資回報的項目，要交給市場(chǎng)，如房地產(chǎn)、智慧城市的建設、低碳綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的建設等。