構建工程建設領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控長(cháng)效機制

工程建設領(lǐng)域一直是腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域，幾年來(lái)，從全面開(kāi)展“四用”制度建設，到試點(diǎn)進(jìn)行廉政風(fēng)險防控工作，我市在制度創(chuàng )新中構筑了一道道廉政風(fēng)險防控的“防火墻”。

治理工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題，關(guān)鍵是加強廉政風(fēng)險防控。只有從前期預防、中期監控、后期處置的全過(guò)程構筑“防火墻”，權力運行才能規范有序。為此，我市從構建工程建設領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控長(cháng)效機制著(zhù)手，采取了一系列措施。

開(kāi)啟公共權力監管新模式

2009年，以工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治為契機，我市出臺了《蕪湖市關(guān)于開(kāi)展工程建設管理部門(mén)權力內控機制建設工作的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》明確，以專(zhuān)項治理促進(jìn)內控機制建設，以?xún)瓤貦C制建設鞏固專(zhuān)項治理成果，構建長(cháng)效機制，著(zhù)力防控工程建設管理部門(mén)權力運行中的廉政風(fēng)險。

隨著(zhù)工程建設領(lǐng)域公共權力監管新模式的運行，18個(gè)涉及工程建設管理的單位展開(kāi)自查，共排查廉政風(fēng)險點(diǎn)838個(gè)，細化制定風(fēng)險防控措施130余項。工程建設管理部門(mén)權力運行流程進(jìn)一步優(yōu)化，內部管理機制進(jìn)一步健全。

全面推進(jìn)廉政風(fēng)險點(diǎn)排查

監管新模式啟動(dòng)后，一場(chǎng)上下聯(lián)動(dòng)，深入排查廉政風(fēng)險點(diǎn)的行動(dòng)迅速向縱深推進(jìn)。

推進(jìn)從多層面展開(kāi)。從單位黨政正職、班子成員、中層干部和普通職工四個(gè)層面，采取自己找、群眾幫、領(lǐng)導點(diǎn)和民主測評等方式，認真排查廉政風(fēng)險點(diǎn)。其中，市國土局針對審批、管理、執法等環(huán)節，查找出各類(lèi)廉政風(fēng)險點(diǎn)45個(gè)。

推進(jìn)從多環(huán)節深入。各工程建設管理部門(mén)圍繞社會(huì )關(guān)注度高、群眾反映較多的工作領(lǐng)域，突出人、財、物等權力運行的重點(diǎn)崗位，特別是抓住行政審批、招投標、物資采購、工程管理和工程款撥付等關(guān)鍵環(huán)節，認真排查可能出現的廉政風(fēng)險點(diǎn)。建立部門(mén)廉政風(fēng)險“信息庫”，實(shí)行對廉政風(fēng)險點(diǎn)的常態(tài)管理。

“制度+科技”打造風(fēng)險防控新平臺

伴隨著(zhù)監管新模式的運行，一個(gè)以“制度+科技”理念為引領(lǐng)、以現代科技手段控制權力運行風(fēng)險點(diǎn)的新探索日漸成熟。

各部門(mén)針對排查出的廉政風(fēng)險點(diǎn)建立健全風(fēng)險防控制度，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)環(huán)節，圍繞加強對決策權、自由裁量權、行政審批權、資金和財務(wù)管理權、工程項目和大宗物品采購權，以及對下屬單位重大業(yè)務(wù)的監控權等權利的制約和監督，跟蹤檢查制度的建立、完善和執行情況。建立制度建設綜合評估機制，從制度設計是否科學(xué)、是否有效覆蓋權力運行全過(guò)程以及效用可持續性等方面，進(jìn)行剖析，不斷完善制度體系，真正實(shí)現以制度防控。

在“制度+科技”理念的引領(lǐng)下，涉及工程建設領(lǐng)域的“行政審批電子監察系統”“數字化城市管理網(wǎng)絡(luò )系統”“非稅收入信息管理系統”“農村資產(chǎn)資源資金電子管理系統”等電子平臺相繼誕生，為工程建設領(lǐng)域進(jìn)行廉政風(fēng)險點(diǎn)排查和權力運行監控，提供了高效平臺。

“城鎮地籍管理信息系統”在市國土局應運而生。該系統以“宗地”為核心實(shí)體，將地籍管理中的空間地理數據與相應的屬性數據連接起來(lái)，實(shí)現了土地使用管理的全程監控，使信息更透明、執法更陽(yáng)光。

“工程安全質(zhì)量監督管理信息系統”在市住建委新鮮出爐。該系統實(shí)現了工程信息公開(kāi)、管理透明、全程監控、實(shí)時(shí)糾錯。通過(guò)對工程建設信息的全面采集、全程監控，構筑了工程建設質(zhì)量安全管理和預防腐敗兩個(gè)長(cháng)效機制。

“評標專(zhuān)家語(yǔ)音自動(dòng)抽取和通知系統”在市招標中心破殼而出。該系統實(shí)現了抽取專(zhuān)家名單的保密性和隨機性，有效預防和堵塞了評標專(zhuān)家管理、抽取中存在的暗箱操作等漏洞。

實(shí)現對權力運行的全過(guò)程監控

“只有對權力的數量、類(lèi)別和運行流程進(jìn)行系統梳理，才能全盤(pán)掌握風(fēng)險點(diǎn)整體狀況，才能有效加強工程建設領(lǐng)域風(fēng)險防控?！睘榇?，通過(guò)全面開(kāi)展清權確權、流程再造、公開(kāi)亮權，推動(dòng)了工程建設管理部門(mén)權力運行的規范、公開(kāi)、透明、高效。

各工程建設管理部門(mén)從建立健全規范權力運行制度入手，清理整合制度。重點(diǎn)圍繞決策、審批、管理、采購、監控等方面權力的運行，加強對節點(diǎn)的控制，實(shí)現了對權力運行的全過(guò)程、全方位監控。

我市還對工程建設實(shí)行“八分開(kāi)”，將項目規劃、設計、立項、征地拆遷、招投標、投資、建設、審計八個(gè)主要環(huán)節相互分離，各部門(mén)各司其職、相互協(xié)作、相互制約，形成了“集體決策、統分結合、規范運行、全程監督”的工程建設領(lǐng)域公共權力監管新模式，有效預防了工程建設管理中權力失衡、過(guò)程失控、行為失范等現象。

幾年來(lái)，通過(guò)運行工程建設領(lǐng)域公共權力監管新模式，以“制度+科技”理念打造現代化的廉政風(fēng)險防控機制，加強對權力運行的全過(guò)程監控，構建了工程建設領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控長(cháng)效機制。