2012年我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體思路

溫家寶總理在十一屆全國人大五次會(huì )議上作的《政府工作報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》）中指出：“我們要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持穩中求進(jìn)，加強和改善宏觀(guān)調控，繼續處理好保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構和管理通脹預期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整，著(zhù)力擴大國內需求特別是消費需求，著(zhù)力加強自主創(chuàng )新和節能減排，著(zhù)力深化改革開(kāi)放，著(zhù)力保障和改善民生，全面推進(jìn)社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設以及生態(tài)文明建設，努力實(shí)現經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和物價(jià)總水平基本穩定，保持社會(huì )和諧穩定，以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)異成績(jì)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)?！边@是今年政府工作的總體思路，我們應全面認識、深刻理解、切實(shí)貫徹。

堅持突出主題、貫穿主線(xiàn)

今年是“十二五”時(shí)期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年，我們黨將召開(kāi)第十八次全國代表大會(huì )，因此，做好今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各項工作具有特殊重要的意義。當前，我國經(jīng)濟呈現增長(cháng)較快、價(jià)格趨穩、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢，綜合國力和國際影響力不斷提升。但我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展也面臨不少困難和挑戰，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續的矛盾和問(wèn)題仍很突出。解決這些矛盾和問(wèn)題，實(shí)現又好又快發(fā)展，必須在各項工作中突出科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題、貫穿加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線(xiàn)。

突出科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開(kāi)放和現代化建設全局。如果發(fā)展方式不轉變、發(fā)展不科學(xué)，發(fā)展之路就會(huì )越走越窄、越走越難。我們所謀求的發(fā)展，必須堅持以人為本，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)；必須堅持全面協(xié)調可持續，著(zhù)力加強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的薄弱環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域，加快社會(huì )主義新農村建設、促進(jìn)城鄉共同繁榮發(fā)展，深入實(shí)施區域發(fā)展總體戰略和主體功能區規劃、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，堅持不懈做好節能減排工作、走可持續發(fā)展道路；必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，促進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設以及生態(tài)文明建設協(xié)調發(fā)展、共同進(jìn)步。說(shuō)到底，必須堅持科學(xué)發(fā)展，實(shí)現符合經(jīng)濟規律、科學(xué)規律、自然規律的發(fā)展。

貫穿加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線(xiàn)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展的階段性新特征。只有加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能突破資源環(huán)境制約，改變經(jīng)濟結構失衡狀況，全面提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，不斷增強可持續發(fā)展能力；才能更好地適應全球需求結構的重大變化，在新的國際競爭中不斷創(chuàng )造新優(yōu)勢、贏(yíng)得主動(dòng)權；才能實(shí)現全面建設小康社會(huì )奮斗目標新要求，滿(mǎn)足人民群眾過(guò)上更好生活新期待。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式需要一個(gè)過(guò)程，但每年都應取得新進(jìn)展，積少成多，集腋成裘，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變盡快取得實(shí)質(zhì)性突破。

堅持穩中求進(jìn)工作總基調

推動(dòng)今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，應突出把握好穩中求進(jìn)的工作總基調。過(guò)去的一年，世界經(jīng)濟增長(cháng)放緩，國際貿易增速回落，國際金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩，各類(lèi)風(fēng)險明顯增多。今年，世界經(jīng)濟形勢總體上仍然十分嚴峻復雜，經(jīng)濟復蘇的不穩定性不確定性上升。從國內看，經(jīng)濟增長(cháng)下行壓力增大，推動(dòng)物價(jià)上漲的因素仍然存在，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，節能減排任務(wù)艱巨，經(jīng)濟金融等領(lǐng)域存在一些潛在風(fēng)險。我們必須保持清醒頭腦，加強風(fēng)險評估，及早準備預案，及時(shí)采取措施，有效化解各種風(fēng)險。還應看到，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現一些新的階段性特征，長(cháng)期矛盾和短期問(wèn)題相互交織，結構性因素和周期性因素相互作用，國內問(wèn)題和國際問(wèn)題相互關(guān)聯(lián)，對加強和改善宏觀(guān)調控提出了更高要求。今年是國家政治生活中具有特殊重要意義的一年，面對復雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和國內經(jīng)濟運行新情況新變化，黨中央、國務(wù)院明確提出了穩中求進(jìn)的工作總基調。穩和進(jìn)是辯證統一的，互為條件、相輔相成。穩的本質(zhì)要求是創(chuàng )造良好的環(huán)境，包括政策環(huán)境、宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境和社會(huì )環(huán)境；進(jìn)的本質(zhì)要求是在經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益上有新的提高，努力實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。為實(shí)現穩中求進(jìn)，應當繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適時(shí)適度進(jìn)行預調微調，進(jìn)一步提高政策的針對性、靈活性和前瞻性。

堅持統籌兼顧、協(xié)調推進(jìn)重點(diǎn)工作

2012年經(jīng)濟社會(huì )工作任務(wù)繁重，涉及許多方面和領(lǐng)域，概括起來(lái)講，就是“穩增長(cháng)、控物價(jià)、調結構、惠民生、抓改革、促和諧”。

穩增長(cháng)。受?chē)H金融危機持續深化等因素的影響，去年以來(lái)我國經(jīng)濟增速逐季放緩。外需對去年經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率為-5.8%。今年，穩增長(cháng)的壓力和重要性上升。應當看到，我國發(fā)展仍處于重要戰略機遇期，具備不少有利條件。我們應抓住機遇、克服困難，不斷加強和改善宏觀(guān)調控，及時(shí)解決苗頭性、傾向性問(wèn)題，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。穩增長(cháng)的關(guān)鍵是擴內需。要完善消費政策，拓寬消費領(lǐng)域，優(yōu)化消費環(huán)境，提高居民的消費能力和意愿。把擴大內需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來(lái)，建立健全擴大內需的長(cháng)效機制。積極穩妥推進(jìn)城鎮化，努力解決好農民工在大城市的基本公共服務(wù)和在中小城市的落戶(hù)問(wèn)題，釋放消費潛力。認真落實(shí)鼓勵引導民間投資健康發(fā)展的政策措施，充分激發(fā)民間投資活力，保持投資穩定增長(cháng)。同時(shí)，高度重視外需對穩增長(cháng)、促就業(yè)的重要作用，保持出口穩定增長(cháng)，實(shí)現內外需良性互動(dòng)。

控物價(jià)。去年，我們把穩定物價(jià)總水平擺在宏觀(guān)調控首要位置，采取了綜合調控措施，物價(jià)過(guò)快上漲勢頭得到有效抑制。但應看到，當前國際輸入性通脹壓力較大，食品、居住類(lèi)價(jià)格同比漲幅仍處高位，勞動(dòng)、土地等要素成本上升和環(huán)保要求提高等推動(dòng)價(jià)格上漲的因素仍然存在，對物價(jià)問(wèn)題絕不可掉以輕心。今年，應繼續高度重視管理通脹預期，在實(shí)施好各項宏觀(guān)經(jīng)濟政策、管好貨幣總量、促進(jìn)社會(huì )總供求基本平衡的基礎上，精心搞好物價(jià)調控，保持物價(jià)總水平基本穩定。應把中央出臺的一系列政策措施落實(shí)到位，重點(diǎn)抓好農產(chǎn)品尤其是食品供應，促進(jìn)供求平衡；搞活流通，切實(shí)降低過(guò)高的流通成本；規范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)；合理把握政府管理價(jià)格的調整時(shí)機和力度；加強價(jià)格監管。

調結構。過(guò)去的一年，我們堅持有扶有控，力促結構升級，經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調性和產(chǎn)業(yè)競爭力進(jìn)一步提高。當前，國內外經(jīng)濟環(huán)境的變化對結構調整形成了“倒逼機制”。應深刻認識到，發(fā)展必須轉型，轉型也是發(fā)展。應努力推動(dòng)經(jīng)濟結構調整向縱深發(fā)展，實(shí)現內生增長(cháng)、創(chuàng )新驅動(dòng)和結構優(yōu)化的發(fā)展。繼續推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)比重和水平，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。大力推進(jìn)節能減排和環(huán)境保護，提高可持續發(fā)展能力。大力推進(jìn)原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，增強科技對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。實(shí)施好區域發(fā)展總體戰略和主體功能區規劃，進(jìn)一步提高區域發(fā)展的協(xié)調性。積極穩妥推進(jìn)城鎮化，著(zhù)力提高城鎮化質(zhì)量和水平。

惠民生。去年在十分復雜的國內外背景下，我國保障和改善民生取得了不俗成績(jì)：新增就業(yè)較多，城鄉居民收入增長(cháng)較快，覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障制度體系基本建立，保障性住房建設力度明顯加大。但應看到，由于歷史欠賬較多，在一些關(guān)系群眾切身利益的重要領(lǐng)域仍有不少待解難題。今年，應堅持把保障和改善民生放在突出位置，加大財政投入力度，在就業(yè)、教育、醫療、住房、社會(huì )保障等方面讓人民群眾得到更多實(shí)惠。重點(diǎn)加強對困難群眾的幫扶。加快完善基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。深化收入分配制度改革，合理調整國家、企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系，持續增加低收入者收入，逐步擴大中等收入群體，努力扭轉收入差距擴大趨勢。提高發(fā)展的包容性，把促進(jìn)社會(huì )公平特別是機會(huì )公平放在更加突出的位置，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。

抓改革。改革開(kāi)放是決定中國前途命運的正確抉擇。必須進(jìn)一步增強緊迫感和自覺(jué)性，以更大的決心和勇氣推進(jìn)改革開(kāi)放，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力。應加強改革的頂層設計和統籌協(xié)調，明確深化改革開(kāi)放的重點(diǎn)，不失時(shí)機地推進(jìn)財稅金融、資源環(huán)境、收入分配、社會(huì )事業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革?？偨Y基層鮮活經(jīng)驗，鼓勵地方先行先試，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，提高改革決策的科學(xué)性，增強改革措施的協(xié)調性，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提供更加有力的制度保障。

促和諧。當前，我國既處于發(fā)展機遇期，也處于矛盾凸顯期，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、維護社會(huì )和諧穩定的任務(wù)十分繁重。應正確處理改革發(fā)展穩定的關(guān)系，堅持預防為主、標本兼治，努力從苗頭上和源頭上消除影響經(jīng)濟穩定、社會(huì )和諧的負面因素；積極穩妥地化解地方政府性債務(wù)和民間借貸中存在的風(fēng)險；深入研究在發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和全方位對外開(kāi)放條件下，如何更好地把握經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律，統籌抓好發(fā)展這個(gè)第一要務(wù)和維護穩定這個(gè)第一責任；加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，積極有效化解各種矛盾和隱患，防止局部性問(wèn)題演變成全局性問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

“穩增長(cháng)、控物價(jià)、調結構、惠民生、抓改革、促和諧”這六個(gè)方面相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，是一個(gè)有機的整體。穩增長(cháng)是保持今年經(jīng)濟社會(huì )大局穩定的基礎和關(guān)鍵，控物價(jià)是關(guān)系群眾利益和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的重點(diǎn)工作，調結構是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向和提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量效益的基本途徑，惠民生是推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的根本目的，抓改革是為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入強大而持久的動(dòng)力，促和諧是為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和改善人民生活創(chuàng )造良好環(huán)境。只有把各項工作更好地結合起來(lái)，堅持統籌兼顧、協(xié)調推進(jìn)，才能取得預期效果，順利實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各項目標。

堅持夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟基礎

虛擬經(jīng)濟脫離實(shí)體經(jīng)濟、過(guò)度炒作資產(chǎn)不僅會(huì )影響經(jīng)濟發(fā)展、擴大貧富差距，而且會(huì )增加經(jīng)濟金融風(fēng)險和社會(huì )風(fēng)險。在這方面，國際金融危機提供了深刻的警示。因此，必須正確處理實(shí)體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的關(guān)系，牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟這一堅實(shí)基礎。

促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)要素特別是人才和資金更多地向實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域聚集。政策措施應更加有助于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，切實(shí)減輕企業(yè)特別是小型微型企業(yè)負擔，不斷改善和健全政府服務(wù)，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)準入，拓寬民間資本投資空間，為實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。

努力營(yíng)造鼓勵實(shí)業(yè)致富、抑制投機暴利的社會(huì )氛圍。充分利用財政、稅收等調節手段，讓做實(shí)業(yè)的人感到有奔頭、能致富。同時(shí)，遏制投機炒作，改變個(gè)別領(lǐng)域價(jià)格上漲過(guò)快、輕易獲取暴利的狀況，努力推動(dòng)資金等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、合理配置以及各行業(yè)利潤趨向平均化。

將夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟基礎與調整優(yōu)化經(jīng)濟結構緊密結合起來(lái)。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟不能走老路，必須同步調結構、上水平，加快轉型升級，大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，對傳統產(chǎn)業(yè)加強技術(shù)改造以提升競爭力，保持實(shí)體經(jīng)濟的長(cháng)久活力。

使金融更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。實(shí)體經(jīng)濟的持續健康發(fā)展，離不開(kāi)金融支持。強調發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟不是排斥虛擬經(jīng)濟，而是要處理好二者之間的關(guān)系，把握實(shí)體經(jīng)濟的基礎性地位，防止虛擬經(jīng)濟脫離實(shí)體經(jīng)濟過(guò)度擴張。應發(fā)揮好金融在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，深化金融體制改革，加快金融創(chuàng )新，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力和水平。