財政部積極推進(jìn)國債管理市場(chǎng)化改革

2011年，財政部深入推進(jìn)國債市場(chǎng)化改革創(chuàng )新，國債發(fā)行兌付運行機制更加健全，相關(guān)操作更加規范，地方政府債券管理取得新進(jìn)展，充分發(fā)揮了國債籌資對實(shí)施積極財政政策的財力保障作用。

順利開(kāi)展國債發(fā)行兌付任務(wù)。全年平穩發(fā)行國債約1.54萬(wàn)億元，代理發(fā)行地方債1771億元，地方自行發(fā)債229億元，收付國債、地方債發(fā)行款、還本付息等資金約3.2萬(wàn)億元。

合理控制發(fā)債規模，積極應對金融市場(chǎng)變化。一是綜合考慮財政收入形勢較好、中央國庫存款余額較高以及中央預算穩定調節基金等因素，2011年適當減少?lài)鴤I資力度，提高財政資金使用效益。二是靈活調整國債、地方債發(fā)行策略。根據投資者需求變化，降低短期記賬式國債發(fā)行比例，穩定中長(cháng)期國債發(fā)行比例，使用荷蘭式招標發(fā)行50年期國債。根據人民銀行加息情況，科學(xué)調整制定儲蓄國債發(fā)行利率，降低1年期儲蓄國債發(fā)行比例，提高5年期儲蓄國債發(fā)行比例。調整代發(fā)地方債3、5年期限比例至1:1，充分發(fā)揮地方債的資金效用，延長(cháng)地方政府再融資周期，降低再融資風(fēng)險。加強對金融機構窗口指導，減少單日發(fā)債期次，穩妥應對首次3年期代發(fā)地方債流標。

深化國債發(fā)行管理改革。加強研究運用記賬式國債續發(fā)行技術(shù)，以減少“債券碎片”，從而形成規范有序的國債到期結構、提高國債二級市場(chǎng)流動(dòng)性、增強國債收益率曲線(xiàn)的深度。放開(kāi)12家上市商業(yè)銀行中標國債債權托管在交易所市場(chǎng)，支持商業(yè)銀行進(jìn)入交易所市場(chǎng)，促進(jìn)國債市場(chǎng)融合。深化改革儲蓄國債管理制度，促進(jìn)商業(yè)銀行向居民銷(xiāo)售儲蓄國債。全部?jì)π顕鴤娮邮剑┎捎么N(xiāo)方式發(fā)行，實(shí)施自由抓取額度分配方式促進(jìn)承銷(xiāo)團成員良性競爭。首次嘗試在發(fā)行期內批量調整商業(yè)銀行基本代銷(xiāo)額度，實(shí)現代銷(xiāo)方式下儲蓄國債（電子式）售出比例達到100%。建立健全新發(fā)關(guān)鍵期限國債做市機制，研究建立做市支持措施，促進(jìn)國債市場(chǎng)健康發(fā)展。與人民銀行就新發(fā)關(guān)鍵期限國債做市事宜聯(lián)合發(fā)布公告，建立了新發(fā)關(guān)鍵期限國債做市機制。

指導地方政府開(kāi)展自行發(fā)債試點(diǎn)工作。研究制定了《財政部關(guān)于印發(fā)〈2011年地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)辦法〉的通知》，試點(diǎn)?。ㄊ校└鶕圏c(diǎn)辦法制定了實(shí)施細則，組織開(kāi)展債券發(fā)行。去年11月15日至11月25日，上海、浙江、廣東、深圳等四?。ㄊ校┫群笸瓿勺孕邪l(fā)債，共計229億元，平均利率3.17%。債券發(fā)行平穩，市場(chǎng)反應良好。

組建2012—2014年國債承銷(xiāo)團。根據儲蓄國債改革發(fā)展需要，首次組建儲蓄國債承銷(xiāo)團替代憑證式國債承銷(xiāo)團。優(yōu)勝劣汰，分別減少記賬式國債承銷(xiāo)團成員4家、儲蓄國債承銷(xiāo)團成員2家。會(huì )同人民銀行、證監會(huì )批準55家記賬式國債承銷(xiāo)團成員、38家儲蓄國債承銷(xiāo)團成員，為2012—2014年國債發(fā)行奠定了基礎。

切實(shí)保障發(fā)債安全。全面梳理記賬式國債、儲蓄國債、地方債、資金撥付、數據統計等崗位職責、流程，查找風(fēng)險點(diǎn)，形成崗位工作規范。在加強國債招標現場(chǎng)管理的同時(shí)，每次招標均邀請部?jì)缺O督員，邀請人民銀行派出部外觀(guān)察員，進(jìn)一步保障國債招標公開(kāi)、公平、公正。

財政部國庫司負責人表示，貫徹落實(shí)積極財政政策關(guān)于保持適度的財政赤字和國債規模的要求，今年將著(zhù)力深化國債管理制度改革，建立健全地方政府債券管理制度和市場(chǎng)運行機制，促進(jìn)國債市場(chǎng)持續穩定健康發(fā)展，不斷提高國債籌資保障能力。主要措施包括平穩完成全年籌資任務(wù)、研究建立新發(fā)關(guān)鍵期限國債做市支持機制、完善國債管理制度、發(fā)展記賬式國債柜臺市場(chǎng)、繼續推進(jìn)國債條例制定工作、完善地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)辦法等。