負重前行將是2012年財政工作的寫(xiě)照

在日前召開(kāi)的全國財政工作會(huì )議上，財政部部長(cháng)謝旭人對2011年的財政工作作出了全面總結，對2012年的財政工作作出了部署。在當前復雜的國內外經(jīng)濟形勢下，財政政策的走向備受關(guān)注。財政部科研所副所長(cháng)白景明結合謝旭人所作的工作報告分析認為，明年的財政工作將通過(guò)制度創(chuàng )新和政策刺激這兩大手段，促進(jìn)我國經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

白景明說(shuō)，就明年經(jīng)濟工作，中央提出穩增長(cháng)擴內需控物價(jià)的經(jīng)濟工作指導方針，繼續實(shí)行積極的財政政策，其中結構性減稅是重要內容。李克強副總理在全國財政工作座談會(huì )上強調，實(shí)施積極的財政政策，不僅在總量上，要保持適度的財政赤字和國債規模，中央財政支出增幅預計還會(huì )超過(guò)今年。這意味著(zhù)結構性減稅要在繼續增加財政支出前提下推進(jìn)。處理財政收入有限性和財政支出無(wú)限性之間矛盾的難度加大?！柏撝厍靶袑⑹?012年財政工作的寫(xiě)照?！卑拙懊鞅硎?。

為了實(shí)現上述目標，白景明認為，全國財政工作會(huì )議作出了全面部署，加強制度創(chuàng )新和政策刺激是其中的兩大亮點(diǎn)。

所謂制度創(chuàng )新，白景明認為主要包括4個(gè)方面。一是稅制改革。明年我國將在上海的交通運輸業(yè)和部分現代服務(wù)業(yè)開(kāi)展營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，并非簡(jiǎn)單的政策調整，而是關(guān)系全局和長(cháng)遠的稅收制度建設問(wèn)題，將實(shí)現我國增值稅制度的根本轉變，這項改革會(huì )直接推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。二是在調整國民收入分配關(guān)系上有新意。除了稅收調整等措施，報告中提出建立企業(yè)職務(wù)消費管理制度。從企業(yè)角度規范、調整收入分配關(guān)系，是很重要的思路。目前，很多人都關(guān)注政府和居民之間的收入分配關(guān)系調整。其實(shí)，在我國國企比重較高的情況下，企業(yè)職工和管理層的收入分配關(guān)系也很重要。過(guò)高的企業(yè)職務(wù)消費不僅擠占了職工的收入增長(cháng)空間，還侵蝕了個(gè)稅稅基，其影響是多方面的。建立企業(yè)職務(wù)消費管理制度是解決這一問(wèn)題的新思路。三是健全預算支出執行管理制度，加快建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價(jià)、評價(jià)結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績(jì)效管理模式。這意味著(zhù)將建立預算編制、執行和績(jì)效評價(jià)三位一體的管理制度，加強對預算執行的動(dòng)態(tài)監控，加強對財政資金使用效益的監管，是對納稅人負責的表現。四是報告提出完善基本支出定員定額和項目支出定額標準體系，健全政府收支分類(lèi)科目體系。2005年政府收支分類(lèi)科目體系改革以后，這方面已經(jīng)有了很大進(jìn)步。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和政府職能的轉換力度的加強，這方面仍需進(jìn)一步完善。否則，政府支出的科學(xué)性和合理性會(huì )受到影響，也不利于提高預算透明度和實(shí)施預算公開(kāi)。

對于政策刺激點(diǎn)，白景明認為主要包括4個(gè)方面。一是充分運用稅收手段促進(jìn)消費和投資。比如蔬菜流通、批發(fā)免征增值稅。這是一項非常實(shí)的政策，有助于進(jìn)一步保障人民的基本生活和穩定物價(jià)。2012年國家財政將繼續落實(shí)提高增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)等減輕小微企業(yè)稅費負擔的各項政策，實(shí)施對小微企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策。降低部分進(jìn)口商品關(guān)稅，增加能源資源產(chǎn)品、先進(jìn)設備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。這些措施實(shí)質(zhì)上是通過(guò)降低投資成本來(lái)穩增長(cháng)。

二是確保實(shí)現國家財政性教育經(jīng)費占GDP4%的目標。教育是立國之本，近年來(lái)教育支出已成為財政第一大支出，實(shí)現占GDP4%目標，粗略測算，明年的財政教育投入將達到1.9萬(wàn)億元，這無(wú)疑是巨大的壓力，需要各級政府在支出項目投入平衡上尋找新思路。

三是實(shí)現新型農村社會(huì )養老保險和城鎮居民社會(huì )養老保險制度全覆蓋，繼續提高企業(yè)退休人員基本養老金水平，適當提高城鄉居民最低生活保障標準。2012年，新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助標準將提高到年人均240元，并適當提高報銷(xiāo)水平。新型農村社會(huì )養老保險和城鎮居民社會(huì )養老保險制度將實(shí)現全覆蓋，企業(yè)退休人員基本養老金水平也將繼續提高。這一系列的提標擴圍意味著(zhù)財政支出壓力持續驟增，目的是托底中低收入階層生活保障。

四是保障性安居工程建設繼續加強。保障房今年已經(jīng)開(kāi)工的有1000萬(wàn)套，明年將再新開(kāi)工700萬(wàn)套，新建加上續建的，財政支持力度將有增無(wú)減。保障房建設不是單純的房地產(chǎn)調控，而是保障人民居住權的長(cháng)遠之策，不斷加大投入將是長(cháng)期而艱巨的任務(wù)。

面對復雜的形勢和艱巨的任務(wù)，白景明認為，協(xié)調好結構性減稅和和增支之間的關(guān)系、大力推進(jìn)財政改革和科學(xué)化精細化管理至關(guān)重要。這一方面需要財政部門(mén)自身的努力，同時(shí)也需要其他部門(mén)的全力支持和配合。他提出，全社會(huì )需要正確認識結構性減稅。結構性減稅，主要是解決稅收的公平性。其中也不排除有合理的增稅，因為稅收的主要功能就是籌措財政收入。此外，要進(jìn)一步加強預算管理，使有限的資金“好鋼用到刀刃上”。

2011年即將過(guò)去，這一年，我國力度空前的結構性減稅、財政預算公開(kāi)的大步推進(jìn)、財政支出結構面向民生的強力調整，都給白景明留下了深刻印象。他感到，這些工作不僅作用于當前，更是著(zhù)眼于長(cháng)遠的重大舉措，將在我國財政改革發(fā)展過(guò)程中留下深深印記。